交通運輸部文件　　交水發(fā)[2011]474號　　　　2011年09月08日
　
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，中央管理的交通運輸企業(yè)，主要港口企業(yè)，有關(guān)水運科研、設(shè)計院所，部署各單位：
　　為做好“十二五”時期水運節(jié)能減排工作，實現(xiàn)《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的水運節(jié)能減排總體目標、主要指標和各項任務(wù)，我部組織編制了《“十二五”水運節(jié)能減排總體推進實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。我部將視每項重點工作的進度組織開展專項檢查。


交通運輸部（章）

二〇一一年八月三十一日

附：“十二五”水運節(jié)能減排總體推進實施方案

　　《“十二五”水運節(jié)能減排總體推進實施方案》是交通運輸部針對“十二五”期水運行業(yè)節(jié)能減排面臨的實際，為落實《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的水運節(jié)能減排總體目標、主要指標和各項任務(wù)編制而成。《“十二五”水運節(jié)能減排總體推進實施方案》明確了“十二五”期推進水運行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、原則和目標，以政策法規(guī)、標準規(guī)范、示范推廣、重點技術(shù)攻關(guān)四個方面為重點，提出了10項重點工作、35項具體工作任務(wù)及實施計劃，明確了各項目工作的單位、完成時間和成效要求，并提出了保障措施。
　　一、 指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度為核心，把節(jié)能減排作為水運行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，樹立綠色水運發(fā)展理念，圍繞《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，強化政策和制度，完善標準和規(guī)范，提升創(chuàng)新能力，加大推廣應(yīng)用力度，加強監(jiān)督與管理，全面推進水運節(jié)能減排工作，加快建設(shè)綠色水運步伐，促進水運的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　二、 推進原則
　?。ㄒ唬┕?jié)能減排與促進發(fā)展相結(jié)合。
　　堅持把促進水運行業(yè)發(fā)展作為水運節(jié)能減排工作的根本目的，把節(jié)能減排作為促進發(fā)展的重要途徑和手段，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，促進水運行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高水運行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的能力、質(zhì)量和水平。
　?。ǘ┱龑?dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合。
　　堅持把建立長效機制作為水運節(jié)能減排工作的根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、市場資源配置的基礎(chǔ)性作用、港航企業(yè)的主體作用和社會公眾的廣泛參與監(jiān)督作用，強化綜合治理，調(diào)動各個方面在節(jié)能減排工作中的主動性和積極性。
　?。ㄈ├砟睢⒄?、體制機制和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。
　　堅持將創(chuàng)新作為水運節(jié)能減排工作的主要動力，不斷強化節(jié)能減排理念，完善節(jié)能減排政策法規(guī)，健全節(jié)能減排體制機制，提升節(jié)能減排研發(fā)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在水運節(jié)能減排工作中的重要支撐和引領(lǐng)作用。
　?。ㄋ模┐媪客跐撆c源頭控制相結(jié)合。
　　堅持把標本兼治作為水運節(jié)能減排的重要手段，通過加強管理、技術(shù)改造等方式降低現(xiàn)有設(shè)施的能源消耗強度和二氧化碳排放強度，改善用能結(jié)構(gòu)；通過提高標準、推廣應(yīng)用先進技術(shù)等方式加強源頭控制，從根本上提高節(jié)能減排水平。
　　（五）重點突破與全面推進相結(jié)合。
　　堅持把立足全面、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施、有序推進作為水運節(jié)能減排工作的基本方式，著力破解制約和影響水運節(jié)能減排的突出問題，以點帶面，全面推進水運節(jié)能減排工作。
　　三、 推進目標
　　（一）總體目標。
　　到2015年，水運行業(yè)節(jié)能減排意識進一步增強，能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，管理與運行機制基本建立，政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系基本形成；水運行業(yè)用能結(jié)構(gòu)得到有效改善，運輸船舶和港口裝備大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平顯著提高，節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用；水運行業(yè)節(jié)能減排能力明顯增強，全面完成《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的水運節(jié)能減排目標，綠色水運體系基本形成。
　?。ǘ┲饕笜恕?BR>　　到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%以上；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。
　　四、 主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟扑\節(jié)能減排政策法規(guī)，加強和規(guī)范行業(yè)管理。
　　制定完善水運節(jié)能減排政策法規(guī)，規(guī)范水運節(jié)能減排管理工作，將節(jié)能減排工作逐步納入法制軌道；制定實施水運行業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見，引導(dǎo)水運行業(yè)有序開展節(jié)能減排工作。
　　（二）建立健全水運節(jié)能減排標準體系，提高設(shè)計與管理水平。
　　完善水運節(jié)能減排標準規(guī)范，規(guī)范和管理行業(yè)節(jié)能減排工作；制定營運船舶節(jié)能減排標準規(guī)范，為實施營運船舶準入和退出機制創(chuàng)造條件；編制水運節(jié)能減排技術(shù)指南和規(guī)程，指導(dǎo)水運工程建設(shè)和營運過程中采取節(jié)能減排措施。
　　（三）示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗，提高行業(yè)節(jié)能減排成效。
　　開展示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗的基礎(chǔ)性工作，建立試點和推廣機制；開展重點技術(shù)的試點工作，為進一步推廣應(yīng)用成熟技術(shù)奠定基礎(chǔ)；開展實用技術(shù)和典型經(jīng)驗的推廣應(yīng)用工作，提高全行業(yè)節(jié)能減排成效。
　?。ㄋ模┭芯块_發(fā)節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)備，增強科技創(chuàng)新及支撐能力。
　　加強節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)性研究工作，提升科技創(chuàng)新能力和研發(fā)水平；組織開展節(jié)能減排專項技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)節(jié)能減排先進技術(shù)和設(shè)備，發(fā)揮科技創(chuàng)新在節(jié)能減排工作中的支撐和引領(lǐng)作用。
　　五、 重點工作
　?。ㄒ唬┲贫ㄋ\節(jié)能減排政策法規(guī)。
　　1.制定營運船舶節(jié)能減排準入與退出管理辦法。
　　落實《節(jié)約能源法》賦予交通運輸主管部門的職責(zé)，通過嚴格的行政管理，禁止不符合節(jié)能減排標準或者要求的船舶用于運輸；綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟等手段，促使已經(jīng)用于運輸?shù)?、不符合能耗排放限值標準要求的船舶退出運輸領(lǐng)域。
　　2.制定港口裝備節(jié)能減排準入與退出管理辦法。
　　通過嚴格的行政管理，禁止不符合節(jié)能減排標準或者要求的港口裝備用于港口生產(chǎn)；綜合運用行政、經(jīng)濟等手段，促使已經(jīng)用于港口生產(chǎn)的、不符合節(jié)能減排標準或者要求的港口裝備退出港口生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　3.開展鼓勵靠港船舶使用岸電相關(guān)政策研究。
　　研究促進靠港船舶使用岸電的政策，鼓勵靠港船舶使用岸電，減少港區(qū)排放，提高港區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
　　4.開展鼓勵使用有利于節(jié)能減排的能源的政策研究。
　　主要包括鼓勵使用非化石能源、液化天然氣（LNG）、低硫燃油和燃油添加劑等方面。研究鼓勵港航業(yè)使用有利于節(jié)能減排能源的政策，促進水運業(yè)朝著節(jié)能減排方向發(fā)展。
　?。ǘ┲贫ㄋ\行業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見
　　1.補充完善港口節(jié)能減排指導(dǎo)意見。
　　根據(jù)原交通部《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2007〕747號）實施情況和經(jīng)驗，分析港口節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，修改完善指導(dǎo)意見，全面指導(dǎo)港口開展節(jié)能減排工作。
　　2.制定船舶運輸節(jié)能減排指導(dǎo)意見。
　　提出切實可行的船舶運輸節(jié)能減排措施，有效指導(dǎo)船舶運輸開展節(jié)能減排工作。
　　3.制定全國內(nèi)河船型標準化工作總體思路和工作方案。
　　明確全國內(nèi)河船舶船型標準化的實施目標、原則和分階段行動計劃，落實配套保障措施。
　　（三）完善水運節(jié)能減排標準規(guī)范。
　　1.制定水運節(jié)能減排標準規(guī)范體系。
　　全面梳理水運業(yè)現(xiàn)行標準規(guī)范，適應(yīng)節(jié)能減排要求，提出需要制修訂的標準規(guī)范內(nèi)容，建立包括水運工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備運行和維護管理、船舶建造及營運管理等在內(nèi)的水運節(jié)能減排標準規(guī)范體系，提高水運節(jié)能減排標準推進工作的系統(tǒng)性。
　　2.補充、完善水運工程節(jié)能減排有關(guān)設(shè)計規(guī)范。
　　梳理現(xiàn)有水運工程標準規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容，增加建設(shè)期和運營期的減排內(nèi)容，修訂完善節(jié)能和環(huán)保設(shè)計規(guī)范，修訂評價標準，推進節(jié)能減排技術(shù)在水運工程上的應(yīng)用。
　　3.制定《集裝箱堆場裝卸設(shè)備供電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。
　　規(guī)范集裝箱堆場軌道式或電動輪胎式集裝箱門式起重機的供電設(shè)施設(shè)計和配置要求。
　　4.制定《水運工程建設(shè)項目節(jié)能評價規(guī)范》。
　　結(jié)合水運工程的特點，制定水運工程節(jié)能評價規(guī)范，規(guī)范和指導(dǎo)水運工程節(jié)能評價工作。
　　5.制定《港口設(shè)備能耗標志及能耗與排放限值標準》。
　　制定港口主要用能設(shè)備能耗標志與排放限值標準，為淘汰落后設(shè)備創(chuàng)造條件。
　　6.制定《干散貨碼頭粉塵控制規(guī)范》。
　　根據(jù)粉塵控制方法應(yīng)用效果要求，對目前使用的各種粉塵控制方法的設(shè)計和應(yīng)用提出規(guī)范性要求，為干散貨碼頭有效控制粉塵奠定基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┲贫I運船舶節(jié)能減排設(shè)計規(guī)范。
　　1.制定內(nèi)河綠色船舶規(guī)范。
　　將提高能效、增加有利于節(jié)能減排能源利用及資源回收利用等要求納入規(guī)范，先以附加標志形式進行引導(dǎo)，逐漸進行過渡應(yīng)用，促使船舶設(shè)計充分考慮節(jié)能減排要求。
　　2.完善新投入營運船舶燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準。
　　完善新投入營運船舶燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準，為禁止不符合標準的船舶投入營運奠定基礎(chǔ)。
　　3.制定在役船舶退出營運市場燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準。
　　制定在役船舶退出營運市場燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準，為逐步淘汰在役的不符合標準的營運船舶創(chuàng)造條件。
　?。ㄎ澹┚幹扑\節(jié)能減排技術(shù)指南和規(guī)程。
　　1.制定水運建設(shè)項目節(jié)能驗收評價規(guī)程。
　　制定水運建設(shè)項目節(jié)能驗收評價規(guī)程，促使水運工程建設(shè)單位落實節(jié)能要求，不符合強制性節(jié)能標準的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
　　2.編制重點設(shè)施設(shè)備、運輸工具節(jié)能運行、調(diào)度和操作指南。
　　適應(yīng)節(jié)能減排要求，考慮先進技術(shù)手段應(yīng)用對于運行、調(diào)度和操作的影響，編制重點設(shè)施設(shè)備、運輸工具節(jié)能運行、調(diào)度和操作指南并匯集出版，供企業(yè)對使用人員或運行、調(diào)度和操作人員培訓(xùn)時參考。
　?。╅_展示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗的基礎(chǔ)性工作。
　　1.建立水運節(jié)能減排實用技術(shù)與典型經(jīng)驗成果目錄。
　　根據(jù)節(jié)能減排技術(shù)進步和經(jīng)驗積累對成果目錄進行動態(tài)維護，及時發(fā)布和推介節(jié)能減排新技術(shù)和新經(jīng)驗。
　　2.確定示范和推廣項目。
　　根據(jù)全國節(jié)能減排工作的總體部署，選擇水鐵聯(lián)運、港口裝卸機械“油改電”等技術(shù)先進、實用性強、適用范圍廣的成果進行示范和推廣，并制定相應(yīng)工作方案；省級交通運輸主管部門可根據(jù)上述原則、結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際情況和特點開展有關(guān)工作。
　?。ㄆ撸╅_展重點技術(shù)試點工作。
　　“十二五”時期，將根據(jù)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展和研發(fā)情況，逐步增加新節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用試點，持續(xù)不斷開展技術(shù)試點工作，根據(jù)試點應(yīng)用經(jīng)驗，確定推廣應(yīng)用項目，推動水運節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。
　　1.試點應(yīng)用靠港郵輪、旅游船使用岸電技術(shù)。
　　2.試點應(yīng)用LNG驅(qū)動、電力驅(qū)動水平運輸車輛技術(shù)。
　　3.試點應(yīng)用內(nèi)河柴油和LNG混合動力船舶技術(shù)。
　　4.試點應(yīng)用集裝箱碼頭全電力裝卸工藝技術(shù)。
　　5.試點應(yīng)用油碼頭油氣回收再利用技術(shù)。
　?。ò耍╅_展重點技術(shù)和典型經(jīng)驗推廣應(yīng)用工作。
　　“十二五”時期，將根據(jù)節(jié)能減排技術(shù)試點和管理經(jīng)驗積累情況，逐步增加重點技術(shù)和典型經(jīng)驗的推廣應(yīng)用，持續(xù)不斷開展推廣應(yīng)用工作。對于應(yīng)用范圍廣、推廣難度大的項目，編制實施指南。
　　1.推廣應(yīng)用輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”技術(shù)。
　　2.推廣應(yīng)用靠港集裝箱船和散貨船使用岸電技術(shù)。
　　3.推廣應(yīng)用起重機、帶式輸送機系統(tǒng)等港口機械節(jié)能運行控制技術(shù)。
　?。ň牛┘訌姽?jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)性研究工作
　　1.研究制定水運行業(yè)二氧化碳排放檢測方法。
　　針對不同類型船舶和港口設(shè)備，研究水運行業(yè)二氧化碳排放檢測方法，為制定檢測標準和進行二氧化碳排放檢測準備條件。
　　2.開展綠色水運發(fā)展長效機制研究。
　　研究建立綠色水運發(fā)展長效機制的方式和方法，為推動綠色水運建設(shè)提供政策和措施建議。
　　研究建立綠色水運統(tǒng)計體系。研究建立綠色水運統(tǒng)計體系，收集整理綠色水運統(tǒng)計信息，掌握綠色水運建設(shè)工作動態(tài)，為制定相關(guān)政策措施提供決策依據(jù)。
　　研究建立綠色水運考核體系。研究建立綠色水運考核體系，以統(tǒng)計、監(jiān)測和檢測為手段，提出考核的目標、范圍、指標、機制和考核的對象、內(nèi)容方法等。
　　研究建立綠色水運企業(yè)認證體系。研究綠色水運企業(yè)星級認證的指標、標準，綠色水運企業(yè)星級認證管理辦法，綠色水運企業(yè)星級認證指南，綠色水運企業(yè)星級認證的范圍、開展認證單位的資質(zhì)、認證結(jié)果的運用范圍等。
　　3.組織開展水運節(jié)能減排基礎(chǔ)性研究后續(xù)工作。
　　根據(jù)需求和計劃，組織開展水運節(jié)能減排基礎(chǔ)性研究后續(xù)工作。
　?。ㄊ┙M織開展節(jié)能減排專項技術(shù)攻關(guān)。
　　1.組織開展集裝箱碼頭節(jié)能減排成套技術(shù)研究開發(fā)。
　　內(nèi)容涵蓋平面布置、裝卸工藝與裝備、供電系統(tǒng)、運作管理以及指標體系等方面，開發(fā)應(yīng)用有利于節(jié)能減排的新技術(shù)設(shè)備和管理手段，形成相對完整的集裝箱碼頭節(jié)能減排技術(shù)體系，促進集裝箱碼頭的節(jié)能減排。
　　2.組織開展干散貨碼頭節(jié)能減排成套技術(shù)研究開發(fā)。
　　內(nèi)容涵蓋平面布置、裝卸工藝與裝備、供電系統(tǒng)、運作管理以及指標體系等方面，開發(fā)應(yīng)用有利于節(jié)能減排的新技術(shù)設(shè)備和管理手段，形成相對完整的干散貨碼頭節(jié)能減排技術(shù)體系，促進干散貨碼頭的節(jié)能減排。
　　3.組織開展雜貨碼頭節(jié)能減排成套技術(shù)研究開發(fā)。
　　內(nèi)容涵蓋平面布置、裝卸工藝與裝備、供電系統(tǒng)、運作管理以及指標體系等方面，開發(fā)應(yīng)用有利于節(jié)能減排的新技術(shù)設(shè)備和管理手段，形成相對完整的雜貨碼頭節(jié)能減排技術(shù)體系，促進雜貨碼頭的節(jié)能減排。
　　4.組織開展內(nèi)河船舶節(jié)能減排成套技術(shù)研究開發(fā)。
　　內(nèi)容涵蓋船舶性型優(yōu)化、輪機設(shè)計、新材料應(yīng)用、清潔能源和可再生能源利用等方面，開發(fā)應(yīng)用有利于內(nèi)河船舶節(jié)能減排的技術(shù)。
　　六、 保障措施
　　(一) 組織保障。
　　在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排下，成立水運節(jié)能減排推進工作組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作的開展，狠抓落實，整體推進有關(guān)工作。各級交通運輸（港航）主管部門要強化對水運節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)能減排依托項目所在省級交通運輸主管部門應(yīng)成立組織機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)水運節(jié)能減排實施方案制定及推進工作；其他省份可根據(jù)本地區(qū)情況和工作需要成立相應(yīng)機構(gòu)。
　　(二) 管理保障。
　　本方案中的工作內(nèi)容多，涉及的部門和企業(yè)多，需要進行高效的管理。各有關(guān)單位應(yīng)加強重點工作落實、開展以及驗收工作的管理。通過調(diào)查分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的建議，保證各項工作按計劃順利落實和開展；按照計劃要求，適時進行檢查，監(jiān)督工作進度；認真開展工作成效檢查和驗收工作，保證預(yù)期目標的實現(xiàn)。
　　(三) 資金保障。
　　節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，國家會加大投入，支持全社會的節(jié)能減排工作；另一方面，各級地方政府也應(yīng)滿足中央政府“十二五”規(guī)劃的要求，根據(jù)地方的特點，加大節(jié)能減排投入，支持行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；此外，企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，應(yīng)切實履行社會責(zé)任，增加投入，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進管理、應(yīng)用新技術(shù)，不斷改善企業(yè)用能結(jié)構(gòu)，降低能耗，提高能效，減少排放。
　　本方案涉及到行政管理資源的使用、宣傳教育、政策制定、標準完善、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備改造、激勵獎勵，需要人力、物力和財力做支撐。為此，需要發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌集資金，建立節(jié)能減排專項資金，用于水運節(jié)能減排體系建設(shè)、試點工程補償、推廣項目激勵、研究開發(fā)資助和標準規(guī)范制定等，以促進節(jié)能減排工作規(guī)范有序開展。
　　(四) 宣傳保障。
　　廣泛、深入、持久地開展節(jié)能減排宣傳教育活動，使各級水運行政管理部門、相關(guān)企業(yè)以及從業(yè)人員增強責(zé)任，提高節(jié)能減排與環(huán)保意識，樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，大力推進節(jié)能減排文化建設(shè)。
　　開展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓(xùn)教育、技術(shù)和經(jīng)驗交流工作，將節(jié)能減排知識納入職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的節(jié)能減排業(yè)務(wù)水平和操作技能，逐步培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的節(jié)能減排工作隊伍，全面提高全行業(yè)從業(yè)人員的節(jié)能減排素質(zhì)。